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石油天然氣管道工程法律風險研究
論文類別:專家論文
作 者:佚名
所在地區:石油天然氣管道工程法律風險研究
下載次數:268
摘 要:
    摘要:自從石油行業頒布了相關的法律法規,針對于行業的發展建立了有效的規范,從而避免了很多的風險,但是對石油天然氣管道進行施工與普通的管道建設與管理是不相同的,所以在對石油天然氣管道進行建設時,建設方往往會對一些規劃建設、運營的安全以及與其他工程相遇等存在的法律風險,沒有較好的方法去解決,通過本文的風險描述以及相應對策的提出,為石油天然氣管道工程法律風險提供參考意見。
    關鍵詞:石油天然氣;管道工程;法律風險
    隨著我國石油工程的不斷快速化發展,在我國東西部的發展中經濟與能源的儲存量出現了一種“倒掛”現象,東部的經濟發展大省所使用的石油天然氣能源,大多數都是由西部或者是海洋中的天然氣輸送的。并且我國還建立起了西氣東輸的路線,但是隨著石油天然氣管道建設的不斷發展,面臨的法律風險也在不斷地增加,所以要對管道工程建設的法律風險進行考慮并有效的規避。
    一、管道規劃存在的風險以及策略
    (一)管道規劃存在的法律風險
    我國的石油天然氣發展是屬于行業壟斷性質的,對于石油天然氣進行投資或者是建設,一般都是中石油、中石化或者是中海油等直屬于中央的一些企業,所有的項目開展立項都是需要經由國務院發改委或其他省級機上部門的審批。因為在進行石油天然氣管道的鋪設中,管道經過的土地都是各省各市自己所有的,所以在管道鋪設企業確定管道鋪設的方案之后,就要向有關部門提交計劃規定管道建設選線的方案,所以就會存在與當地的政府、軍隊等多方的利益出現沖突。在對石油天然氣管道進行設計施工時,可能會與建筑物、鐵路、公路以及市政設施等之間的保護距離不夠,所留距離不符合國家規定的強制性距離,所以在對已選方案進行申報時很難得到政府的批準。例如在對東海平湖油氣田原油海底管道進行設計施工的時候,想要其在浙江的舟山群島選擇路線進行登錄,但是管道施工企業選擇的登錄方案與部隊管理的沿海碉堡等一系列的軍事設施距離過近,所以就沒有獲得相關的施工批準。后來在施工企業與部隊進行溝通之后,在原有的設計方案之上對線路進行了調整,雖然能夠繼續工程的開展,但是從比較大的程度上來講,已經導致工程受到了比較嚴重的影響。
    (二)管道規劃存在問題解決的策略
    所以在對石油天然氣管道工程的施工中,想要避免出現法律風險,提出了相關的施工建議。在對石油天然氣的管道工程進行設計的時候,要先聘請當地的相關專家對已經擬建管道附近的歷史建筑以及擬建建筑物的具體情況進行分析,然后在相關人士的引導之下進行實地的勘察,最后根據相關的建議以及實際的勘察,根據當地的實際情況進行管道選線方案的設計。當遇到一些問題時要及時的與當地相關部門進行溝通協調,當所有的意見都得到統一之后,在根據聘請的法律專家起草相關的簽訂協議,從而最終達到協議簽訂的目的。如果在對當地管道鋪設的方案設計時,受到來自于地理條件的限制時,不能夠保障管道的鋪設施工能夠滿足安全距離的設計,就要針對于存在的問題進行保護方案的提出,并且及時的將方案交給相關的管道鋪設專家,以及專業的法律人員對方案進行審評。從而保障管道的建設鋪設能夠有著一定的合理性,從而再將管道建設的方案提交給相關部門進行審批,最終按照審批的結果開始實際的施工。在對石油天然氣管道進行鋪設設計的時候,要聘請相關的專業法律人士,能夠及時的對當地的具有資質的企業對建設管道項目的過程進行環境影響評價,并且還要對工作開展中需要的問題,及時的起草、審批相關的協議等工作。在對石油天然氣的管道進行設計鋪設時,就要考慮到土地的大量征用,在對土地進行征用時主要是當地的集體土地或者是國有土地,當對土地進行征用時也有可能遇到建筑物,所以會對建筑物進行拆遷,管道鋪設的施工單位能夠對建筑的施工因為征用而給予一定的賠償。但是在實際的情況中,管道企業往往會因為賠償協議的不同意、被征方打不成征用的等原因,就導致實際的工期開展造成延誤,導致施工過程存在著很大的風險意識。所以在進行施工征用的時候要采取相關的措施開展,在征用土地的時候涉及到國有土地的使用,要及時的與相關政府部門進行及時的溝通協商,對占用的補償進行雙方的一個協商,當雙方能夠根據土地征用的相關補償等達成一致的意見之后,就可以聘請法律專家進行協議的起草與簽訂,從而減少對土地進行征用存在的法律風險出現。當征用的土地與當地的集體建筑有著一定的關系時,要與當地的鄉鎮政府或者是居委會等部門進行直接的協商與賠償的探討,同樣的是在雙方達成一致意見之后,便開始請法律專家對協議進行起草與簽訂,在對石油天然氣管道鋪設中進行土地征用時,一定要與相關部門進行土地征用的協商,從而達成一定的目的之后及時的簽訂使用協議。
    二、管道建設存在的法律風險問題以及策略
    (一)管道建設存在的法律風險
    當管道的規劃得到相關的批示之后,就開始進入到對管道線路施工的勘察、設計、工程監理等比較多的工程發展階段,在對工程的合同以及相關設備材料的準備過程中,甚至于是在合同的招投標、談判以及簽訂與完工的整個流程中,所有的環節都是相互聯系且緊密的相扣,所以當其中的一個環節出現問題,會將其帶入到后續的一些列環節中,從而導致在對管道工程建設時的質量起到了很大的影響作用。根據對相關的資料查閱,在對東海的平湖油氣田進行海底管道與登陸管道的鋪設設計中,就存在著比較大的問題,因為沒有對杭州灣海底地質遺跡洋流進行細致的勘察,所以就導致了油田400公里的海底管道以及5公里的登陸管道安裝出現問題。最后在管道安裝結束之后導致海底的線路被復雜且激烈的洋流沖擊,從而發生了位移導致管道出現裂縫導致石油泄漏。在后期的維護中只是單單的對出現泄漏位置的找尋,就已經花費了800萬美元,并且對泄漏位置的修補也是難度非常大的一項工程,所以整體上造成的經濟損失是不可估計的。盡管在后期管道企業對相關的負責人提出了起訴,但是因為在合同的條款中不夠完善,并且最終出現意外的原因無法確定是勘察的失誤、管道的質量問題還是人員的施工技術問題等因素,最終導致了海底管道出現不可抗力因素導致的崩裂泄露事故出現。在事故處理的最后只是得到了部分的經濟賠償,但是這樣的賠償并不能夠將工程存在的損失進行挽回,導致了石油開采的工程延后了較長的時間,造成了不可挽回的是結局。對石油天然氣管道工程的建設來講,是一個沉重且深刻的教訓,但是對事件進行仔細的分析,出現事故原因的較大因素還是在于業主方。對于管道工程的施工來講,是一個比較大的建設項目,但是在整個項目的施工開展中都沒有聘請任何的法律專家為其工程的開展提供全程的風險方法服務,在對項目的投標開展中過于形式化,合同的起草與簽訂僅僅只是采用對方提供,或者是其它格式的文本,合同中的具體條款對于建筑方來講都不算有利。所以當項目出現問題很難根據合同的條款來進行責任的追究,除此以外在管道出現泄漏時,沒有及時的對泄漏的證據進行保存,而在后期的修復中也沒有開展相關證據的保存,就會導致最終在上訴的過程中沒有可靠的依據,處于不利的地位。
    (二)管道建設存在問題解決的策略
    根據使用過程中存在的問題進行相關的分析,從而為了很好的預防法律風險的出現,要在管道項目的設計、建設過程中聘請相關的法律專家,能夠對施工過程中的勘察、設計、施工以及對設備材料等進行嚴格的把關,避免一些聲譽不好且質量不合格的企業對工程的承攬。在對施工建設的合同進行起草與相關設備材料進行采購時,也是需要法律專家的參與,保障起草簽訂的合同具有一定的法律效應,避免合同中出現不利于自身發展的條款,在合同中對雙方承擔的責任進行明確的提出。在工程開展的過程中對于存在的問題,及時的尋找相關法律專家對資料與證據進行全面的調查與保存,并且根據問題的情況提供出訴訟仲裁的可行性報告。針對于工程中存在的爭議,要及時的尋求法律專家對相關負責人進行工程返工修復與賠償的談判,當雙方沒有達成協商的目的,就要及時的采取訴訟或者是行政仲裁,根據實際問題的發展情況考慮是否申訴保全對方相關財產的措施。
    三、管道運行中存在的法律風險問題以及策略
    (一)管道運行存在的法律風險
    在2012年的時候,在東海領域因為出現一場比較大的臺風,將在舟山港拋錨避風的外輪錨拋到了平湖油田的海底管道上,從而導致海底管道出現了破損,造成石油的泄露。因為出現問題的地方在近海地區,所以總體的修復工程不算很大,但是也為石油天然氣管道的運行安全敲響了警鐘。
    (二)管道運行存在問題解決的策略
    所以在管道投入運行之后,要委托法律專家針對于海底管道的維護以及檢測起草并制定相應的合同,同時對具有資質的管道維護與檢測單位進行篩查,從而選取最為合適的企業并且簽訂相應的合同,將雙方的責任進行明確的提出。若果在運行的過程中因為第三方的失誤導致石油管道的破損,要及時的將證據進行保留并提出相關的訴訟仲裁可行性報告。及時的根據相關材料對侵權進行賠償談判,出現協商未果的情況要保留申訴的權利。因為石油天然氣管道的泄露會導致大量的環境污染,所以還要聘請環境專家與法律專家一同對事故進行處理,能夠全程的對相關的負責人員進行經濟賠償,以及責任的追究減少存在的法律風險問題。
    四、與其它工程相遇導致出現的法律風險以及策略
    (一)存在的風險問題
    在對石油天然氣管道進行施工時,難免會與一些工程出現相遇的情況,所以就會存在著比較多的風險問題,例如當工程出現相遇,而其中的一方對管道進行了私自的建設,那么就會導致出現比較大的法律風險隱患,在石油天然氣管道建設中也是存在著這樣的風險問題。
    (二)存在問題的解決策略
    結合上述問題,當與其他工程相遇導致風險問題出現后,要及時的委托聘請的法律專家去對侵權的證據進行收集,并且與對方進行及時的協商解決,當項目工程的開工時間確定之后,要根據實際的情況與對方進行工程改建等較多的協議簽訂。如果沒有與第三方得到較好的協商結果,那就要及時的進行訴訟仲裁報告的準備,及時的對其進行訴訟的提出,并且根據實際的發展情況決定是否申請訴訟保全對方的資產措施。
    五、結語
    綜上所述,通過上述的相關研究分析,我們可以清楚在對石油天然氣管道工程進行施工的時候,法律風險主要存在與管道工程的規劃、建設、運行保護以及與其它工程相遇的法律關系處理中。造成這些法律風險出現的原因,主要是由于管道規劃的設計與實際的狀況出現脫節,或者是招投標的程序不符合相關的規范等較多的方面,所以在對管道進行施工設計時,要與相關的部門進行合作確認管道布局合理。
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